[編者按]

近期部黨組、駐部紀檢監(jiān)察組通報了有關(guān)履行全面從嚴治黨責任不力問題問責情況，要求將通報傳達到每名黨員干，組織中層以上干部開展交流研討。紀檢工作組專門搜集整理了關(guān)于履行全面從嚴治黨“兩個責任”不力被問責的案例解析及相關(guān)黨紀黨規(guī)，列舉了相關(guān)主體落實“兩個責任”正、負面清單，供黨員干部學習參考。

[基本案情]

2016年以來，H省A廳先后發(fā)生多起違紀違法行為，15名黨員干部被給予黨紀政務處分，其中5人因構(gòu)成職務犯罪，被司法機關(guān)判處刑罰。該單位系統(tǒng)性腐敗問題引起媒體關(guān)注。2024年1月，省委巡視A廳時，發(fā)現(xiàn)該單位存在“重業(yè)務、輕黨建”“好人主義”盛行、日常監(jiān)督管理松懈及派駐紀檢監(jiān)察組、機關(guān)紀委“零立案”等問題，領(lǐng)導班子成員擔當意識較弱，干部隊伍缺乏活力，近3年綜合考核在省直單位排名靠后。所在單位職工對此反映十分強烈。

[定性辨析]

本案例中，A廳黨組內(nèi)部管理混亂，管黨治黨寬松軟現(xiàn)象十分突出，主要表現(xiàn)在違紀違法案件易發(fā)多發(fā)，政治生態(tài)持續(xù)惡化，考核結(jié)果和群眾反映都較差。對此，廳黨組及領(lǐng)導班子成員均應承擔落實全面從嚴治黨不力責任，應予嚴肅追責問責。習近平總書記多次強調(diào)，全面從嚴治黨永遠在路上。要堅持抓懲治和抓責任相統(tǒng)一，要落實主體責任和監(jiān)督責任，督促黨的各級組織和領(lǐng)導干部強化責任擔當。A廳違紀違法行為多發(fā)，歸根到底是黨組、紀檢組履行全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任不力，應當認定為違反政治紀律，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第七十四條規(guī)定處理。

[黨規(guī)條例]

黨章總綱和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《問責條例》等法規(guī)均明確要落實黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任。2015年《紀律處分條例》第一百一十四條將履行“主體責任”不力等行為歸類為違反工作紀律。為凸顯上述行為的政治屬性，釋放從嚴查處、壓實責任的強烈信號，2018年《紀律處分條例》第六十七條將該行為調(diào)整為違反政治紀律。2023年《紀律處分條例》將該條規(guī)定調(diào)整為第七十四條，具體內(nèi)容未作調(diào)整。

第七十四條 不履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任或者履行全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任不力，給黨組織造成嚴重損害或者嚴重不良影響的，對直接責任者和領(lǐng)導責任者，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分。

[要素分析]

履行全面從嚴治黨“兩個責任”不力行為的違規(guī)要素

行為主體。系特殊主體，依據(jù)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十五條、第二十六條、第二十八條規(guī)定，黨委（黨組）在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任，書記是第一責任人，黨組成員和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責；紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導班子及其成員、其他領(lǐng)導干部的監(jiān)督。紀委及派駐紀檢組主要負責人是監(jiān)督責任的第一責任人，其他成員（如紀委副書記、常委、紀檢組副組長等）在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責。

危害行為。作為和不作為形式，具體詳見下文中違紀行為主要表現(xiàn)情形（負面清單）。

危害對象。全面從嚴治黨的主體責任和監(jiān)督責任。

危害結(jié)果。給黨組織全面從嚴治黨工作質(zhì)效造成嚴重損害或者嚴重不良影響。

因果關(guān)系。危害行為與危害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

排除阻卻事由。應當排除違規(guī)性方面的阻卻事由，如緊急避險、正當職務行為等。

履行全面從嚴治黨“兩個責任”不力行為的有責要素

主觀認識。大多為過失，因疏忽大意或過于自信，在履行“兩個責任”不力過程中存在嚴重偏差或失誤，造成管理混亂、違紀違法行為易發(fā)多發(fā)、破壞政治生態(tài)等后果，但也有一部分系間接故意，具有放任心理。

責任能力。指行為人具有實施違紀行為的能力。比如，行為人身體功能健全、精神正常，不存在因嚴重精神活動障礙致使不能辨認或者不能控制自己行為等影響責任能力的情況。

排除阻卻事由。指應當排除有責性方面的阻卻事由，如意外事件、不可抗力、執(zhí)行上級命令等。履行全面從嚴治黨“兩個責任”不力行為的主要表現(xiàn)情形。

該違紀行為主要表現(xiàn)在履行全面從嚴治黨責任不力，導致管黨治黨政治責任虛化。判斷相關(guān)主體是否存在履職不力問題的前提是確定具體責任內(nèi)容?！饵h委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第六條、第七條、第八條、第九條等規(guī)定了地方黨委、黨委（黨組）等不同主體的全面從嚴治黨具體責任的內(nèi)容。

[正面清單]

相關(guān)主體落實“兩個責任”正面清單，明確了“應為”和“可為”的內(nèi)容。

關(guān)于黨組（黨委）全面從嚴治黨主體責任主要內(nèi)容。主要有：應當堅持黨建工作與業(yè)務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，加強對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴治黨各項工作的領(lǐng)導。主要包括：堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央決策部署以及上級黨組織決定；加強和改進作風，落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象；加強黨的紀律建設，履行黨風廉政建設主體責任，支持紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等十一個方面內(nèi)容。

關(guān)于黨委（黨組）書記第一責任人職責主要內(nèi)容。主要有：應當履行本地區(qū)本單位全面從嚴治黨第一責任人職責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導和督促領(lǐng)導班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨責任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正。

關(guān)于黨委（黨組）領(lǐng)導班子其他成員職責主要內(nèi)容。主要有：根據(jù)工作分工對職責范圍內(nèi)的全面從嚴治黨工作負重要領(lǐng)導責任，按照“一崗雙責”要求，領(lǐng)導、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴治黨工作，對分管部門和單位黨員干部從嚴進行教育管理監(jiān)督。

關(guān)于紀委（紀檢組）監(jiān)督責任主要內(nèi)容。主要有：監(jiān)督執(zhí)紀問責，主要包括日常紀律監(jiān)督、執(zhí)紀及問責調(diào)查處置等；通過重大事項請示報告、提出意見建議、監(jiān)督推動黨委（黨組）決策落實等方式，協(xié)助黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任。

[負面清單]

依據(jù)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》第二十二條規(guī)定，黨委（黨組）及其領(lǐng)導班子成員落實全面從嚴治黨責任，有下列情形之一的，應當依規(guī)依紀追究責任：

一是貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于全面從嚴治黨重大決策部署以及上級黨組織有關(guān)決定不認真、不得力。主要表現(xiàn)在思想上重視不夠，工作措施實效性不強。二是履行全面從嚴治黨第一責任人職責、重要領(lǐng)導責任不擔當、不作為。大多表現(xiàn)為“好人主義”思想盛行，責任意識弱化。三是本地區(qū)本單位政治意識淡化、黨的領(lǐng)導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化，管黨治黨寬松軟。四是本地區(qū)本單位在管黨治黨方面出現(xiàn)重大問題或者造成嚴重后果。主要針對違紀違法問題易發(fā)多發(fā)的地方、單位。五是其他應當追究責任的情形。

就本案例來說，A廳先后發(fā)生多起違紀違法行為，政治生態(tài)較差，歸根到底是黨組、紀檢組履行全面從嚴治黨“兩個責任”不力，黨建工作虛化，日常監(jiān)督缺失，紀法防線失守，應當予以嚴肅問責。