[編者按]

違規(guī)配備使用公務(wù)用車是違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的突出問(wèn)題之一，也是享樂主義、奢靡之風(fēng)的主要表現(xiàn)。為幫助廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神，增強(qiáng)紀(jì)法意識(shí)，本專題聚焦糾治違規(guī)配備使用公務(wù)用車，緊扣公務(wù)用車存在的易發(fā)多發(fā)問(wèn)題、紀(jì)律要求、注意事項(xiàng)等重點(diǎn)解讀，供各部門、單位和工作組學(xué)習(xí)參考并嚴(yán)格執(zhí)行。

[典型案例]

1.某區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)原黨工委書記、管委會(huì)主任吳某違規(guī)配備和使用公務(wù)用車等問(wèn)題。2017年至2021年，吳某安排下屬單位先后違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買1輛大眾牌帕薩特轎車、1輛豐田牌陸地巡洋艦越野車，另外，還用公款長(zhǎng)期租用1輛帕薩特轎車，3輛車均專供其個(gè)人使用。2013年至2020年，吳某多次在公務(wù)出行中違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)乘坐飛機(jī)頭等艙、高鐵商務(wù)座。吳某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2021年11月，吳某被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

2.某區(qū)文化和旅游局原黨組書記、局長(zhǎng)黃某違規(guī)占用下屬單位車輛等問(wèn)題。2018年8月至2021年8月，黃某違反公務(wù)用車管理規(guī)定，長(zhǎng)期占用區(qū)文化和旅游局下屬單位某文化傳播有限公司車輛，相關(guān)使用費(fèi)用均由該公司承擔(dān)。此外，黃某對(duì)該公司違規(guī)購(gòu)買公車負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黃某還存在其他違紀(jì)違法問(wèn)題。2022年7月，黃某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，并被責(zé)令退繳違紀(jì)款。

3.某市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原局長(zhǎng)賈某違規(guī)借用管理服務(wù)對(duì)象車輛問(wèn)題。2020年11月，賈某違規(guī)借用某私營(yíng)企業(yè)主高檔轎車供自己使用，直至案發(fā)前。賈某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題。2021年7月，賈某被開除黨籍、開除公職，同年11月，被判處有期徒刑三年。

[案例分析]

公務(wù)用車是黨政機(jī)關(guān)用公款購(gòu)買，用于公務(wù)活動(dòng)的車輛。配備公務(wù)用車是為了提高公共管理、公共服務(wù)的效率，但在過(guò)去較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，一些地方和部門，不管單位大小、級(jí)別高低，幾乎所有的領(lǐng)導(dǎo)干部都配有車輛，甚至超標(biāo)準(zhǔn)配備豪華車輛。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部心中，沒有牢固樹立公車姓“公”意識(shí)，把配備公車當(dāng)成了“待遇”，公車儼然成了權(quán)力、身份、地位、面子的象征，認(rèn)為官做到什么位子就要配什么檔次的車子，“比面子”“講排場(chǎng)”，甚至頻繁更換新車來(lái)彰顯特權(quán)。事實(shí)上，“車輪腐敗”本質(zhì)就是“權(quán)力腐敗”的一種表現(xiàn)形式。

[負(fù)面清單]

違規(guī)配備公務(wù)用車主要有以下幾種表現(xiàn)形式:

一是超編制配備公務(wù)用車。如，不根據(jù)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作需要，超出規(guī)定編制增配公車數(shù)；公車主管部門違規(guī)核定致超編制配備；采取公車掛私人車牌照、外省車牌照等，逃避監(jiān)管；在指標(biāo)上花心思，通過(guò)“轉(zhuǎn)嫁”方式試圖為違規(guī)配備披上合理外衣。

二是超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車。以特殊用途等理由超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（排氣量、價(jià)格、車型）配備公務(wù)用車，包括擅自擴(kuò)大專車配備范圍或者變相配備專車，違規(guī)審批超標(biāo)配備車輛，租用超標(biāo)公務(wù)用車（長(zhǎng)期租賃豪華車輛當(dāng)作公務(wù)用車使用）等。

三是為公車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾等。包括在購(gòu)車時(shí)要求售車單位高于原車配置設(shè)計(jì)進(jìn)行裝飾，或借修車之機(jī)進(jìn)行高于原車配置的豪華裝飾，以及其他與汽車行駛無(wú)關(guān)的設(shè)備。

四是以借用、占用、換用等方式變相增配公務(wù)用車。換用、借用、占用下屬單位或者其他單位、個(gè)人的車輛，或者擅自接受企事業(yè)單位、個(gè)人贈(zèng)送車輛，或違反規(guī)定將公務(wù)用車登記在下屬單位、企業(yè)或者個(gè)人名下等。

[釋紀(jì)說(shuō)法]

1.能否租用社會(huì)車輛作為公車？

《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》對(duì)于“社會(huì)租賃”的規(guī)定是“外事接待、會(huì)議和集體活動(dòng)用車主要通過(guò)社會(huì)租賃方式解決”，但實(shí)踐中，散見于各地規(guī)定。各單位確因工作需要租車的，一般都應(yīng)經(jīng)公務(wù)用車主管部門審批，并報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)備案。租用車型原則上不得高于公車配置標(biāo)準(zhǔn)，租期不宜過(guò)長(zhǎng)。經(jīng)批準(zhǔn)租用的車輛除協(xié)議約定由租賃企業(yè)承擔(dān)的管理責(zé)任外，其他日常管理事項(xiàng)應(yīng)參照編內(nèi)公車進(jìn)行管理。嚴(yán)禁弄虛作假，嚴(yán)禁違規(guī)租車、利用租車之機(jī)謀取私利、規(guī)避公務(wù)用車編制限制，具體表現(xiàn)為長(zhǎng)期租車或以租代購(gòu)、租用個(gè)人名下非營(yíng)運(yùn)車輛、通過(guò)加油發(fā)票等票據(jù)報(bào)銷租車費(fèi)用、租用本人或特定關(guān)系人車輛謀取私利等形式。

2.對(duì)于“借車”問(wèn)題如何把握？

根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條規(guī)定，違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象車輛，情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)處分。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，要注意把握政策界限。

一是下屬單位主動(dòng)借車怎么辦？根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等有關(guān)規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，也不能將公務(wù)用車使用的有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給下屬單位和管理服務(wù)對(duì)象。因此，對(duì)于下屬單位主動(dòng)借車的行為應(yīng)該明確拒絕并加強(qiáng)教育管理。如果單位公務(wù)用車不夠，可以通過(guò)臨時(shí)租用社會(huì)車輛、向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)等方式加以解決。

二是下屬單位的車是不是一定不能借用？如果只是偶爾臨時(shí)有緊急公務(wù)需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)借用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛，能夠馬上歸還，沒有影響公正執(zhí)行公務(wù)，也沒有造成不良影響，一般不宜按違紀(jì)處理。

需要特別說(shuō)明的是，在執(zhí)紀(jì)中要區(qū)分是真實(shí)借用他人車輛，還是為逃避監(jiān)管，用公款購(gòu)置車輛掛在下屬單位或者其他單位和個(gè)人名下，這種行為屬于變相違規(guī)購(gòu)買配備公務(wù)用車行為，同樣也要受到黨紀(jì)處分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第九十九條所說(shuō)的“情節(jié)較重”，在違規(guī)借車方面，一般指長(zhǎng)期或者多次違規(guī)借用管理和服務(wù)對(duì)象車輛，或者以公家名義借用車輛之后實(shí)際是私人使用，給黨和政府的形象造成較大損害等。對(duì)于以借為名，實(shí)則變相收受他人汽車的，則涉嫌受賄犯罪。

3.使用其他交通工具出行如何定性？

2018年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將此前關(guān)于“公務(wù)用車”的規(guī)定修改為“公務(wù)交通工具”，擴(kuò)大了適用范圍。2023年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》沿用了這一規(guī)定。因此，乘坐火車、飛機(jī)違反規(guī)定用公款超標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買座位、艙位的，也屬于違紀(jì)違規(guī)行為。